Köp från kommunala bolag
Nya lagregler gör det enklare att köpa varor och tjänster från kommunala bolag utan att upphandla.
De nya reglerna medför att stat, kommun och landsting kan köpa varor och tjänster från företag som de själva äger. Köp från statliga och kommunala bolag har länge varit problematiskt ur upphandlingsrättslig synvinkel. Huvudregeln har sedan längre varit att stat och kommun ska upphandla även när den köper av egna bolag. EG-domstolen har i sin rättspraxis utmejslat vissa undantag från huvudregeln. Den svenska Regeringsrätten har i den s.k. Sysavdomen, som gällde avfallshantering, dock gjort en mycket snäv tolkning av lagen och i princip uteslutit möjligheten till undantag. Genom ett nytt lagförslag har regeringen säkrat att svenska myndigheter ska ha samma möjligheter till undantag som andra europeiska myndigheter.
De nya undantagen
I korthet finns möjlighet till undantag om kontroll- och verksamhetskriterierna är uppfyllda. Kravet på kontroll är uppfyllt om myndigheten utövar en kontroll över bolaget på samma sätt som den gör över sin egen förvaltning. Storleken på ägandet är per automatik inte avgörande. Kontrollen som utövas måste dock vara effektiv på så sätt att det finns en faktisk kontroll som gör det möjligt för myndigheten att utöva ett avgörande eller bestämmande inflytande över strategiska mål och viktiga beslut. Kan myndigheten t.ex. utse alla ledamöter i bolagets styrelse och därigenom styra verksamheten föreligger ofta en sådan kontroll.
Kravet på kontroll är uppfyllt även om flera kommuner gemensamt äger ett bolag. Kontrollen utövas då inte individuellt utan gemensamt. Dock föreligger inte kontroll så snart en privat aktör också är delägare i bolaget. Verksamhetskriteriet är uppfyllt om bolaget till större delen levererar sina varor eller tjänster till staten eller kommunen.
Endast en marginell del av verksamheten får avse en annan köpare än stat och kommun. Om beställaren av varor eller tjänster från bolaget till väsentlig del är en privat aktör, är inte verksamhetskriteriet uppfyllt. Om båda kriterierna är uppfyllda kan stat och kommun köpa varor och tjänster från sina egna bolag utan att upphandling behöver ske.
Kommunalförbund och gemensamma nämnder
Intressant är att samma regler ska gälla vid köp från ett kommunalförbund eller en gemensam nämnd bildad av flera kommuner enligt Kommunallagen. Ur upphandlingssynvinkel är verksamhet i ett kommunalförbund eller en gemensam nämnd således likställd med verksamhet i ett kommunalt bolag.
Ikraftträdande
Reglerna föreslås börja gälla den 1 juli 2010. På sikt ska de ersättas av mera permanenta regler.
(Upphandlingsrätt, köp från kommunala bolag, 2010-04-08)
Artikeln ovan är publicerad i informationssyfte och är inte att betrakta som juridisk rådgivning.
Om artikeln citeras eller återges ska källan anges.
